งบประมาณเจ็ดปีถัดไปของสหภาพยุโรปมีเป้าหมายอย่างถูกต้องที่จะเพิ่มเงินทุนสำหรับการแก้ปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่ไม่ควรนำมาซึ่งค่าใช้จ่ายของภูมิภาคที่ยากจนที่สุดและพึ่งพาคาร์บอนมากที่สุดของกลุ่มกรอบการเงินหลายปีที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับปี 2564-2560 ซึ่งขณะนี้กำลังถกเถียงกันในรัฐสภาและสภายุโรป จะระดมทุนสำหรับความพยายามด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็น 25 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณทั้งหมด จาก 20 เปอร์เซ็นต์ในปี 2557-2563
นั่นแปลว่าเพิ่มขึ้นจาก 206 พันล้านยูโรเป็น 320 พันล้านยูโร
จะเพิ่มเงินทุนด้านพลังงานภายใต้ Connecting Europe Facility เป็น 8.6 พันล้านยูโร จาก 5.8 พันล้านยูโร และเงินภายใต้โครงการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการดำเนินการด้านสภาพอากาศ LIFE เป็น 5.4 พันล้านยูโร จาก 3.4 พันล้านยูโร
แล้วบาดแผลจะมาจากไหน? กองทุนเพื่อการพัฒนาภูมิภาคและความสามัคคีตามข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ
“การสูญเสียงานในภาคการขุดคาดว่าจะสูงถึง 77,000 ในปี 2025 และ 160,000 ในปี 2030”
สิ่งนี้สร้างความกังวลอย่างมากให้กับประเทศสมาชิกที่ยากจนกว่าของสหภาพยุโรป ซึ่งยังคงพึ่งพาการทำเหมืองถ่านหินและการผลิตไฟฟ้า และอุตสาหกรรมที่ปล่อยคาร์บอนเข้มข้นอื่นๆ เป็นจำนวนมาก ในบรรดาภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุด ได้แก่ Silesia ในโปแลนด์ Yugoiztochen ในบัลแกเรีย และ Sud-Vest Oltenia ในโรมาเนีย
บัลแกเรีย โปแลนด์ และโรมาเนียมีอัตรา GDP ต่อหัวต่ำที่สุดในสหภาพยุโรป ดังนั้นภาระทางการเงินในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนจึงเป็นความท้าทายอย่างมาก สำหรับโปแลนด์เพียงประเทศเดียว การลงทุนที่จำเป็นในการลดคาร์บอนในภาคพลังงานระหว่างปี 2564 ถึง 2573 เพียงอย่างเดียวจะมีมูลค่าประมาณ 60 พันล้านยูโร
กองทุนเพื่อการพัฒนาระดับภูมิภาคและการทำงานร่วมกันของสหภาพยุโรปควรเป็นแหล่งของการลงทุนที่มุ่งอำนวยความสะดวกในการปรับปรุงภาคพลังงานให้ทันสมัยในประเทศเหล่านี้ ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและข้อตกลงปารีสระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ณ ตอนนี้ เงินทุนเหล่านี้จะถูกตัดออก และกฎของพวกเขาไม่อนุญาตให้มีการสนับสนุนอย่างเต็มที่สำหรับการอัพเกรดภาคพลังงาน
ข้อเสนอกรอบการเงินหลายปียังขาดการสนับสนุน
สำหรับการเปลี่ยนแปลงของประเทศสมาชิกและภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหินในรูปแบบของ “กองทุนเปลี่ยนผ่านพลังงานเพียงแห่งเดียว” ตามที่เสนอโดยบางส่วนในรัฐสภายุโรป
งานที่เกี่ยวข้องกับถ่านหินลดลงแล้ว ในปี 2558 มีคนประมาณ 237,000 คนทำงานในภาคส่วนถ่านหินของสหภาพยุโรป และอีกประมาณ 215,000 ตำแหน่งงานที่เชื่อมโยงโดยอ้อม แต่คาดว่าภาคการขุดจะสูญเสียงานประมาณ 77,000 ตำแหน่งในปี 2568 และ 160,000 ตำแหน่งจนถึงปี 2573 เพิ่มเติมเกี่ยวกับการศึกษาใหม่ของ JRC ภูมิภาคถ่านหินในสหภาพยุโรป: โอกาสและความท้าทายรออยู่ข้างหน้าที่นี่
งานเหล่านี้ส่วนใหญ่อยู่ในโปแลนด์ บัลแกเรีย และโรมาเนีย ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ประเทศเหล่านั้นคือประเทศที่มี GDPs ต่อหัวต่ำที่สุด พวกเขายังมีความเสี่ยงสูงสุดต่อการสูญเสียงานในภาคส่วนที่ต้องพึ่งพาถ่านหิน
“กองทุนเพื่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างยุติธรรมควรช่วยแบ่งเบาภาระทางการเงินจำนวนมหาศาลในการลดการปล่อยมลพิษสำหรับผู้ที่พึ่งพาการผลิตไฟฟ้าที่มีคาร์บอนเข้มข้น”
กองทุนที่อุทิศให้กับการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงานจึงเป็นเครื่องมือที่จำเป็นมาก กองทุนมูลค่า 4 พันล้านยูโรถึง 5 พันล้านยูโร ตามที่เสนอโดยคณะกรรมการของรัฐสภา สามารถสนับสนุนการสร้างงานใหม่สำหรับคนงานที่ต้องพึ่งพาถ่านหินซึ่งเผชิญกับความสูญเสีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระบบเศรษฐกิจหมุนเวียน
นอกจากนี้ การระดมทุนจะสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านจากการผลิตไฟฟ้าที่ปล่อยคาร์บอนเข้มข้น โดยการปรับปรุงภาคพลังงานให้ทันสมัยและสนับสนุนนวัตกรรม โครงสร้างพื้นฐานการผลิตไฟฟ้าที่มีอยู่สามารถถูกแทนที่ด้วยแหล่งพลังงานแบบเดิมที่ปล่อยมลพิษต่ำ รวมถึงพลังงานหมุนเวียนที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์
และสุดท้าย กองทุน Just Energy Transition Fund จะช่วยแบ่งเบาภาระทางการเงินจำนวนมหาศาลในการลดการปล่อยมลพิษสำหรับประเทศในสหภาพยุโรปและภูมิภาคต่างๆ ที่ต้องพึ่งพาการผลิตไฟฟ้าที่มีคาร์บอนเข้มข้น
อาจมีใครโต้แย้งว่ากองทุนเพื่อการปรับปรุงให้ทันสมัยซึ่งจัดตั้งขึ้นภายใต้การปฏิรูประบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษสำหรับปี 2564-2573 จะบรรลุวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้สำหรับกองทุนเปลี่ยนผ่าน กองทุนความทันสมัยนี้อุทิศตนเพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับการลงทุนแบบคาร์บอนต่ำใน 10 ประเทศที่ยากจนที่สุดของสหภาพยุโรป
“เราไม่ควรลืมว่าการเปลี่ยนแปลงของพลังงานผสมจากถ่านหินจะใช้เวลาหลายทศวรรษ”
น่าเสียดายที่ทำไม่ได้ เนื่องจากวัตถุประสงค์หลักของ Modernization Fund คือการสนับสนุนการอัปเกรดระบบพลังงานและปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน ด้วยเหตุนี้ บริษัทจึงไม่ได้มุ่งเน้นไปที่ภูมิภาคที่พึ่งพาถ่านหิน และไม่มีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะสนับสนุนทั้งความหลากหลายอย่างมีนัยสำคัญของพลังงานผสมและกริด ตลอดจนการแบ่งสาขาทางสังคมของการเปลี่ยนจากถ่านหิน
เราไม่ควรลืมว่าการเปลี่ยนแปลงของพลังงานผสมจากถ่านหินจะใช้เวลาหลายทศวรรษ
โปแลนด์เพิ่งเริ่มการเปลี่ยนแปลงนี้ในปี 2009 เมื่อนำแพ็คเกจเป้าหมายด้านสภาพอากาศและพลังงานสะอาดของสหภาพยุโรปมาใช้ นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาก็ได้บรรลุผลลัพธ์ที่น่าทึ่ง — เพิ่มส่วนแบ่งของกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนที่ติดตั้งจาก 4 เปอร์เซ็นต์เป็น 20 เปอร์เซ็นต์ และลดส่วนแบ่งของถ่านหินลงเหลือ 70 เปอร์เซ็นต์
เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว ประเทศในยุโรปตะวันตกที่มีอัตรา GDP ต่อหัวสูงกว่ามากเริ่มเปลี่ยนรูปแบบพลังงานของพวกเขาย้อนกลับไปในทศวรรษที่ 1970 แต่พวกเขาก็ยังห่างไกลจากการยกเลิกการใช้ถ่านหิน
ใช่ มีใครโต้แย้งได้ว่ากรอบการเงินหลายปีที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปสำหรับปี 2564-2570 ถือเป็นขั้นตอนในทิศทางที่ถูกต้องในการสนับสนุนเป้าหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
แต่เกือบทุกครั้ง ปีศาจแฝงอยู่ในรายละเอียด ปรากฎว่าข้อเสนอไม่ได้ให้การสนับสนุนทางการเงินเพียงพอสำหรับประเทศในสหภาพยุโรปที่ต้องพึ่งพาการผลิตไฟฟ้าที่ปล่อยคาร์บอนมากที่สุด และจะแบกรับภาระที่ใหญ่ที่สุดในการลดคาร์บอน
